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大公报：中共十七届三中全会下月聚焦三大热点

[align=center][size=5]大公报：中共十七届三中全会下月聚焦三大热点[/size]

（香港）   (2008-09-15) [/align]

　　（联合早报网讯）据香港大公网报道，中共十七届三中全会将于十月份在北京举行，研究农村改革发展问题。据悉，全会将重点讨论三大热点问题，包括发展现代化农业保障粮食安全、完善土地制度改革保障农民利益、打破二元制樊篱推动城乡一体化。【本报记者魏蓝北京十四日电】

　　三十年前中国的改革就是肇始于农村，时至今日，高层再次部署新一轮改革由农村发轫。这也被看作是对改革开放三十周年的一种充满现实意义的纪念方式。三中全会将系统回顾总结三十年来农村改革发展的进程和经验教训，部署新一轮农村改革。

　　[b]高层调研对症下药[/b]

　　包括中共中央总书记胡书记、全国政协主席贾庆林、副总理李克强在内的中央高层从上月末开始分头赴一些重要农业地区进行了考察调研，为三中全会预热。胡书记视察了中部的河南，贾庆林视察了东北地区的黑龙江，李克强则视察了华北的内蒙古。考察地点的选择富有深意：河南是中国最大的产粮省，黑龙江是最大的商品粮生产基地，内蒙古则是最大的畜牧业基地。

　　胡书记在视察河南时的讲话被认为是为三中全会定下了基调。他强调，今后推进农村改革发展，关键是要在三方面取得重大突破─ 一要大力加强制度建设，稳定和完善农村基本经营制度；二要大力发展现代农业，提高综合生产能力；三要大力发展农村公共事业，统筹城乡公共资源分配。

　　分析人士指出，胡书记的表态是针对中国三农问题的难点对症下药。如不清晰的土地制度对农民的剥夺、粮食安全面临严峻挑战、城乡贫富差距扩大化，正对农村的稳定发展构成隐患，也是诸多群体性事件的导火索。

　　[b]农民将获财产性收入[/b]

　　三中全会将酝酿一轮新的土地改革，目的是使农民与土地建立稳定的利益关系，真正从土地中享有权利。去年十七大报告首次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”，实际上已经隐含了改革的先声。当城市居民早已通过股市和楼市开始拥有财产性收入时，中国农民却在这方面迟迟迈不出步伐。

　　相比发达国家居民土地换财富的做法，最具增值潜力的土地，非但没有使中国农民致富，却造就了失地农民这一中国特色的困难群体。根源就在于不明晰的土地产权制度，使其成为地方官员和不法商人勾结谋取暴利的工具。

　　国务院发展研究中心农村部部长徐小青曾表示，三中全会将进一步明晰集体土地财产权，完善土地徵用制度，延长土地经营权年限，甚至允许宅基地流转，但土地私有化现在尚不可能。

　　[b]城乡一体化逐步推开[/b]

　　据悉，三中全会还将全面阐述正在试点的“统筹城乡综合配套改革”，正式写进中央文件。国家财政今后将进一步向农村倾斜，扩大覆盖领域和范围，发展农村的教育、医疗、社保等公共事业。

　　去年六月中央批准在重庆和成都启动“全国统筹城乡综合配套改革试验区”，探索改变中国城乡二元结构，形成统筹城乡发展的体制，最终使农民、进城农民工，享有与城市居民一样平等的权利、公共服务和生活条件，改变“二等公民”地位。

　　一些配套措施已经悄然启动。新成立的人力资源和社会保障部，设立了农民工工作司。不久将在北京举行的中国工会第十五次代表大会上，各省的代表团都将有农民工代表。

　　[b]现代农业保粮食安全[/b]

　　全球范围的粮食危机给中国敲响了警钟，三中全会将部署加快粮食增产。吉林增产百亿斤粮食的规划已正式由国务院颁行实施，而河南、黑龙江的增产规划正在最后审核过程中，有望在三中全会后出台。这三省的粮食总产量占到中国的半壁江山。

　　在三中全会上，总书记胡书记还将代表中央政治局向中央委员会报告工作。这也是十七大以来，新一届中央政治局首次向全会做工作报告。

三中全会是最值得关注的也是以后要发展的大方向，很重要，高考材料的命题很可能围绕它们！

三中全会所涉及“三农”问题，一定仍然是2009年政治高考关注的热点问题。

据说要搞新土改
不知道是不是新一轮的掠夺，或者是把掠夺合法化
温铁军曾经论证过的，中国农村的土地对农民具有社会保障功用的

回复 4楼 的帖子

欢迎师范生来政治论坛！:handshake

“据说要搞新土改”，不知据什么权威部门或权威人士说？但有一点，GCD搞土改，可是为了实现“耕者有其田”，是为广大农民阶级谋利益的。如果是搞“新土改”，表明是GCD一贯的做法和宗旨。不了解这一点，就是太不了解中国GCD和中国近代新民主主义革命和社会主义革命、社会主义现代化建设（包括改革）。任何人想取代GCD，作农民阶级的代言人，那都是不自量力！

“温铁军论证”，也只能是对中国GCD的政策和宗旨理解比较深刻而已。作其他理解，未免……

[[i] 本帖最后由 zhiduoxing 于 2008-9-18 20:51 编辑 [/i]]

回复 5楼 的帖子

所谓“土改”只是“土地改革”的简称，不是专有名词。你的思路与“改革”一词限定在邓××指定的特殊内容上一样。汉语不是这样用的，更不是这样读。

回复 6楼 的帖子

又误会了不是？
我在括号里用了“改革”，但那不是谈“土改”。
那幅帖子只提到土改和“新土改”。——提到“改革”一词，是与“表明是GCD一贯的做法和宗旨”相联系的，即，只有了解中国GCD和中国近代新民主主义革命和社会主义革命、社会主义现代化建设（包括改革）中中国GCD的做法和宗旨，才能知道，任何人想取代GCD，作农民阶级的代言人，那都是不自量力！

不知您是否赞成这个观点？

农民土地权问题近年一直放在风头上，十七届三中全会关注“三农”问题的重点必放在这上面，这就是“新土改”，需要权威人士说了你才承认吗？

至于你问我承认不承认的那个东西，我首先问你是不是承认现在的GCD还是以前那个GCD？

回复 8楼 的帖子

“农民土地权问题近年一直放在风头上，十七届三中全会关注“三农”问题的重点必放在这上面，这就是“新土改”，需要权威人士说了你才承认吗？”
——这倒不完全是。我的职业敏感，我的出身和根，也使我有这个本能。

“至于你问我承认不承认的那个东西，我首先问你是不是承认现在的GCD还是以前那个GCD？”
——我只能告诉您，中国GCD是我国社会主义现代化事业的领导核心。坚持中国GCD的领导，是必须坚持的四项基本政治原则之一。它已经写进宪法！
要讨论党内腐败问题和反腐败斗争问题，我们可以另帖再谈。

1.如果你有仔细看1楼的报道，就知道这次会议的内容“新土改”是重头戏（要不要我给你指出第几段？），当然，你要说会议还没开，无需猜测内容，也可以，直接把这个主题删掉就是了，当谣言办。

2.你只知道写进宪法的东西，但不知道最新的党纲的内容是什么。宪法写“张三”是总统，但李四拿着张三的身份证签名办事，恐怕也只有你才凭这样的依据说宪法写的就是真实。实话说一句：你根本就没弄懂“三个代表”！

[[i] 本帖最后由 TonyDeng 于 2008-9-18 21:42 编辑 [/i]]

回复 10楼 的帖子

完全可能。

[quote]原帖由 [i]TonyDeng[/i] 于 2008-9-15 19:13 发表 [url=http://sq.k12.com.cn/discuz/redirect.php?goto=findpost&pid=2160253&ptid=366058][img]http://sq.k12.com.cn/discuz/images/common/back.gif[/img][/url]
大公报：中共十七届三中全会下月聚焦三大热点

（香港）   (2008-09-15)

　　（联合早报网讯）据香港大公网报道，中共十七届三中全会将于十月份在北京举行，研究农村改革发展问题。据悉，全会将重点讨论三大热点问题，包括发展现代 ... [/quote]
[color=red]改变城乡二元结构，逐步缩小工农差别我们在政治经济文化和社会生活领域应该具体采取哪些措施？[/color]
[color=red]1.政治方面：[/color]
A.我们的政权不再强调工人阶级领导、阶级差别，而应强调公共服务职能，为全体人民。
B.真正实现人民代表大会的国家政治核心地位，执政党是实现人民利益的工具。
C.实施普选制度、直选制度，乡镇、区县两级的人代会直不直选不对人民的利益实现具备根本的价值意义
D.
2.经济方面：
A.消除工农业产品的剪刀差，降低国有垄断企业产品的高价格，农资、电、油品，通信，交通、教育服务的价格(国有资产属于全体人民，不该属于某个企业、行业、阶级、阶层、党团)，金融信贷象农村倾斜。
B.ZF的公共服务，公共福利向农村、农民倾斜，建立和完善农村的社保体系，让吃苦最多的农民享受最好的ZF福利。
C.
3.文化方面：
A.建立免费农村的信息网络体系，让现代科技成为农民实现政治经济文化利益的有效工具。
B.向农民广泛宣传政治思想，法制观念，增强农民的权利意识和法律意识，向毛泽东学习，办农民政治学习讲习所。
C.
4.社会生活方面：
A.消灭农村的赵本山式的自轻自贱式的文化，培育农民的自尊、自强、自爱精神，农民不自强，中华民族则不自强。
B.

[[i] 本帖最后由 栖息地 于 2008-9-24 15:11 编辑 [/i]]

[align=center][b][size=5]三中全会重议农村发展改革有玄机[/size][/b][/align]
[align=center]http://www.chinareviewnews.com   2008-09-30 08:17:40[/align][align=center]
[img]http://cnpic.chinareviewnews.com/upload/200809/30/100758851.jpg[/img][/align][align=left]

　中评社香港9月30日电／美国《世界日报》9月29日载文《中共三中全会重议农村发展改革的玄机》，摘要如下：

　　北京奥运会之后，政治大事就是预定10月上旬召开的中共17届三中全会。中共中央政治局一早宣告，这次全会的主要议题，是讨论农村改革发展问题。中共为何在此时重议农村发展改革，农村发展改革千头万绪，将从何着手加以推动，这次农村改革再起步对中国大陆的整体改革进程会有何影响？

　　中共中央全会，通常是一年一度举行，会上除中央政治局年度工作汇报、展望政经前景之外，惯例会以某个方面的工作，以作出中全会决定的方式，来加以推动。而中全会决定作出后，通常在法律层面、政策层面，会有一系列跟进动作，这个决定也就成为未来1、2年间的主要工作。较为特殊的，是中共改革开放由11届三中全会决定起步，是由后来的三中全会，通常安排议论改革问题的重大问题。

　　这次中共17届三中全会召开，有3个主要背景，一是北京奥运和残奥会，算是较为成功地举办；一是今年又有一系列天灾人祸发生，特别是四川大地震；一是今年是中共推动改革开放30周年，要隆重纪念。按道理说，这三个主要背景，不论是北京奥运后要总结成功经验，是四川大地震后应有沉重的反思，还是改革开放30周年之际的回顾，都提出一个要求，就是中共应在改革开放上的推动上有所表示，不是重新起步，就是要下大力气解决重大问题。  

　　在中共中央政治局宣布三中全会前，社会上对改革的30年再起步，有种种讨论，有人认为已到全面推动政治体制改革的时机，改革开放30年，推动最难的就是政改，又相信近年来地方政改，已打下一定基础；有人认为，现在到了宪政改革时候，不论是反思30年的改革，还是体会8月的奥运开放，中国问题的根本解决，在“法天下”的建立，中国的希望，在宪政下的政治生活和市场经济；也有人认为，在市场经济初步建立后，中国今天的改革，应以民众最关心的社会管理改革入手，如医疗制度、教育体制的改革等等。

　　但中共领导层出人意料地，选择农村改革发展作为三中全会主题，也作为未来改革主攻方向。中共领导层为何出此策，通常有两种解释，一说改革30年一轮回，30年前的改革由农村改革起步，再转向城市改革，最后成为市场经济改革，30年后改革从农村再起步，是对过去改革的呼应。

　　一说30年后的今天改革难度不减反增，要选改革突破点更加困难，特别是政治体制改革，极可能伤筋动骨，不是说改就改的，选择农村改革，是取最大公约数。

　　这个决定不论以哪个角度去考量，回过头来看，农村改革还是有其迫切性。首先是今天经济高速成长下，中国农村与城市的差距，不缩反增，按统计数据看，现在城乡收入差距，是30年的最大值。由城乡的差距，形成了所谓“城乡二元壁垒”，令中国大陆的经济和社会发展，受到严重制约和阻碍。

　　另一问题，是在农村与城市的二元壁垒下，既表现为大量农民进城务工，城市中形成农民工群体，农村则变成老弱病残的“空心化”；又表现为城市发展蚕食农村耕地，大量无地、无业的“双无”农民出现。由之而呈现的，可能是有地无人种，有人无地种，有地不种粮，带出“谁来养活中国”的新粮食危机。

　　中共今年把改革注意力重新放到农村，重点将是所谓统筹城乡发展，令城乡经济、社会发展一体化。但这个“一体化”绝不轻松，其间要解决土地拥有和流转的“地权”，户籍、就业、教育、社会保障的“人权”，乃至农民的公民权等基本政治权利等等。[/align]

[[i] 本帖最后由 zhiduoxing 于 2008-10-1 22:25 编辑 [/i]]

中国农村土地将允许买卖 胡温下决心与左派决裂

[url]http://news.yorkbbs.ca/focus/2008-10/271670.html[/url]
2008-10-01 18:10:55  来源网站：明报  点击:307

中共总书记胡书记前日在安徽视察时，高调宣布了即将于下周召开的中共十七届三中全会上作出的允许农村土地买卖交易的决定，「我要明确告诉乡亲们……不仅现有土地承包关係要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。」

这是中共领袖首度提前向世人公告中央全会的决议内容，既表现了胡书记对把握全会方向的信心(在中共历史上高层确定的决议还未曾试过遭中全会推翻的)，亦显示在经过一番权衡利害之后，胡温当局终于下决心与左派决裂。

土地私有化闯敏感禁区

土地所有制问题，在内地一直是一个敏感的禁区。中国现行宪法明文规定，「农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。」由于不承认农民的土地产权，也就谈不上农地的买卖，三中全会要突破的，正是这一樽颈，但仍用「流转」这一暧昧用词来替代「买卖」。

中国自从30年前解散人民公社后，计划模式已退出农村，但土地所有制的桎梏却限制了资本模式的进入，于是令农村发展出现了「真空」。三中全会的决议，被解读为土地私有化的开端，将是继《物权法》后又一次所有制改革，预料将遭到左派更大的反弹。

儘管胡温昨天罕有地向建于1958年大跃进时代的人民英雄纪念碑献花，但没有人怀疑他们彻底告别旧时代的决心。

[font=宋体][size=9pt][color=#000000][font=宋体][size=12pt]　　[b][color=black][font=宋体]三、建设社会主义新农村[/font][/color][/b][/size][/font]
[font=宋体][size=12pt]　　(6)积极推进城乡统筹发展。建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级ZF对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化ZF对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。[/size][/font]
[font=宋体][size=12pt]　　(7)推进现代农业建设。加快农业科技进步，加强农业设施建设，调整农业生产结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。稳定发展粮食生产，实施优质粮食产业工程，建设大型商品粮生产基地，确保国家粮食安全。优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展畜牧业，保护天然草场，建设饲草基地。积极发展水产业，保护和合理利用渔业资源。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加快农业标准化，健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。[/size][/font]
[font=宋体][size=12pt]　　(8)全面深化农村改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，[color=red]有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。[/color]巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全对被征地农民的合理补偿机制。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。增强村级集体经济组织的服务功能。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。[/size][/font]
[font=宋体][size=12pt]　　(9)大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，基本建立新型农村合作医疗制度，加强人畜共患疾病的防治。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。发展远程教育和广播电视“村村通”。加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设，发展农村通信，继续完善农村电网，逐步解决农村饮水的困难和安全问题。大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源。[/size][/font]
[font=宋体][size=12pt]　　(10)千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。大力发展县域经济，加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。继续完善现有农业补贴政策，保持农产品价格的合理水平，逐步建立符合国情的农业支持保护制度。加大扶贫开发力度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。因地制宜地实行整村推进的扶贫开发方式。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度。[/size][/font]
[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=9pt][color=#000000][/color][/size][/font]
[size=3][font=宋体][size=9pt][color=#000000]——[size=3]摘自2005年10月11日中国GCD第十六届中央委员会第五次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议[/size]》[/color][/size][/font]
[/size][font=宋体][size=9pt][color=#000000]
[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=9pt][color=#000000]
[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=3][size=9pt][color=#000000][size=3]《明报》这篇报道，就根据[color=#333333][color=black]中共总书记胡书记前日在安徽视察时[/color][/color][color=black]，说过，“[/color][/size][/color][/size][size=9pt][color=#000000][size=3][color=black]「我要明确告诉乡亲们……不仅现有土地承包关係要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，[color=red]要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营[/color][color=red]。[/color]」[/color]”写道，“[/size][color=black][size=3]中共总书记胡书记前日在安徽视察时，高调宣布了即将于下周召开的中共十七届三中全会上作出的允许农村土地买卖交易的决定。”（这不是胡书记原话，是是明报记者自己的一厢情愿）并以[b]《中国农村土地将允许买卖 胡温下决心与左派决裂》[/b]如此醒目的标题，昭告天下[/size]！[/color][/color][/size]
[/size][/font][size=9pt][color=#000000]
[/color][/size]
[font=宋体][size=9pt][size=3][color=#000000]如此荒腔走板的报道，如果不是为了吸引读者眼球、恶意炒作，以便多拿几个稿费；就是作者本人内心想法或政治水平的真实写照！但愿“新闻自由”下，不要失去新闻道德和新闻真实……
[/color][/size][/size][/font]

[[i] 本帖最后由 zhiduoxing 于 2008-10-2 16:14 编辑 [/i]]

GCD高层的经都好，就怕底下的人把念歪！每次的改革基本如此（就象教育每次的改革）。

呵呵，要辟谣了呢，要亲口承认才算了呢，做了打死也不承认就等于不是，这逻辑挺好。:lol

一连串那么明显的暗示，都摸不着脉搏，政治敏感性也差了点。正如我在江××发表“三个代表”言论的第三天就说过的，GCD要从无产阶级代言人变成最广大人民代表的时候，就已经表达得很明确了，余下的就是实践操作，事实证明也正是沿这既定方向走。如果不明白这种改变是什么意思，重温一下《GCD宣言》吧，李四确实不是张三。

[align=center][b][size=5]发改专家：城乡一体化将成经济发展新引擎[/size][/b][/align][align=center][b][size=5][/size][/b] [/align][align=center]http://www.chinareviewnews.com   2008-10-06 14:38:47[/align]
[align=left]  　　中评社香港10月6日电／随着十七届三中全会召开时间的日益临近，社会各界高度关注本届全会关于农村问题的议题。中国发展和改革研究院院长邹东涛日前在接受大公报采访时指出：“中国农村还有一个大的问题没有很好解决，就是几十年来形成的城乡二元体制的改革相对滞后，统筹城乡发展将是中国下一轮改革发展的重点，而‘城乡一体化’也将成为中国经济发展的新引擎。”

　　大公报引述邹东涛指出，目前对于几十年来形成的城乡二元体制的改革相对滞后，导致城乡发展不协调，城乡差距呈扩大趋势。他认为，统筹城乡发展最重要的任务就是改革城乡二元体制，这是中国下一轮改革发展的重点。

破除城乡二元体制

　　邹东涛认为，统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，是一项长期艰巨的历史任务，也是一个复杂的系统工程，要积极探索、循序渐进。一是要加快建立促进城乡经济社会发展一体化机制，完善户籍、就业、土地等体制和政策，创新农村金融体制。二是要加大公共财政向“三农”倾斜的力度，加快完善国家支持农业保护体系，切实加强农业基础设施建设，加快发展农村公共事业。三是要充分发挥城市对农村的辐射带动功能，优化城乡产业布局，统筹城乡劳动力就业，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。四是要协调推进城镇化和新农村建设，坚持走中国特色城镇化道路，扎实推进社会主义新农村建设。

现行农村制度成功

　　邹东涛表示，改革开放30年来，我国农村面貌发生了翻天覆地的变化。2008年，中央财政已投入支农资金5956亿元，比上年增长1638亿元，占中央ZF投资的近50%。各项支农措施的顺利推进，有效地提高了农业综合生产能力，粮食连续4年增产，今年夏粮又获丰收，总产量达到2408亿斤，我国粮食、棉花、蔬菜、水果、肉类等主要农产品产量已连续多年位居世界第一。通过各项惠农补贴以及配套政策，农民收入近年来保持少有的增长态势。

　　他认为，30年的实践证明，我国现行的农村基本经营制度非常成功、完全正确，稳定和完善土地承包关系，对农村和全国的稳定都有着重大意义。

　　不过邹东涛强调，虽然在2007年，农村居民人均纯收入实际增长9.5%，为1985年以来增幅最高的一年，但城乡居民收入比却扩大到3.33︰1，绝对差距达到9646元，也是改革开放以来差距最大的一年。

增强资源要素流动

　　邹东涛认为：“目前农业处于相对薄弱环节的地位没有发生根本改变；多年来出现了农村的劳动力、土地、资金三大要素都大量流失的困难局面。”

　　他还举例说，目前在我国南方、中西部以及其他丘陵山区地带，人均耕地较少，土地承包时又要肥瘦搭配，一家三五亩地都被分割成七八个甚至更多地块，阻碍了农业生产现代化的推进，这种分散经营的生产方式，难以推广使用先进科学技术，也无法与大市场全面对接。

　　而国家主席胡书记日前在安徽农村考察时亦强调：“以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是党的农村政策的基石，不仅现有土地承包关系要保持稳定并长久不变，还要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。同时，要根据农民的意愿，允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营。”

安徽小岗村试验土地自愿流转 人均收入倍增

　　另据《瞭望》新闻周刊报道，“一年越过温饱线，20年没过富裕坎”。这是相当长时期内，一拨又一拨参观考察者对中国农村改革大包干发源地——安徽小岗村的感慨和评价。听上去很尖刻，但也是令小岗人既难堪又困惑的实情。改革开放30周年之际，随着推动土地流转、适度规模经营、发展合作经济、创新乡村治理模式等等一项又一项改革新试验的启动和深化，小岗村正由传统小农经济走向现代农业、从城乡二元结构下封闭的旧乡村走向城乡一体化大趋势中开放型新农村。这些新探索、新转变，让小岗村在近两年时间里，人均收入由3000多元上升至6000多元，摆脱了二十多年来一直停滞不前的状况。

　　小岗村一系列新的改革试验，也再次吸引了关心中国农村问题的众多专家学者的目光。他们都不约而同把“中国改革第一村”作为中国传统农区的缩影，试图从中寻求破解当今中国“三农”问题的新答案。

　　试验一：土地自愿流转，发展规模化现代农业

　　65岁的老农严金昌如今成了一个现代养殖场的饲养管理者。作为当年秘密在“分田到户”协议上摁下红手印的“大包干”带头人，他和几户农民一起，又把自己当年冒着坐牢风险分到自家的田地租了出去，交由上海一家养殖公司发展种猪扩繁基地。

　　因为养殖经验丰富、具有一定号召力，严金昌被提升为这个占地200多亩的现代养殖场的管理者。出租土地的农民有的外出打工，有的则接受了这家公司的反聘，成为企业员工，每人每月领取800元左右的工资。这位30年前领头实行分田到户、自主生产的老农现在成了土地集中流转、发展现代农业的积极倡导者。

　　村口门楼的对面，是小岗村另一个经土地流转而兴起的现代农业园——葡萄种植园。“大包干”带头人严俊昌的儿子严德友是这里的主人。他表示，“每亩葡萄的效益是种粮的10倍。通过土地租赁和串换，便于集中施肥、灌溉、除虫和管理，还能获得明显的规模效益。”

　　除了集体统一组织外，小岗村更多的承包地是农户通过血缘关系、邻里关系等多种方式自己实现流转的。目前，全村1800亩耕地已有600余亩实现流转，发展起粮食、葡萄规模种植及双孢菇产业等，每亩土地收益上升了5倍、10倍，甚至20倍。

　　严德友说，这个趋势还在扩大，只要坚持土地的最终承包权不变和群众自愿原则，农民就拥护流转。现在愿意转让土地的村民多，缺的是有实力又有能力的规模经营者。

　　当年大包干主要带头人之一严俊昌担心，眼下大规模的土地流转是在缺少制度安排和不规范的情况下形成的，一旦发生经济纠纷，租赁户和被租赁户的利益都得不到保障。他认为，在新的起点上，需要尽快完善相应的制度。
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　　专家点评：

　　当年“大包干”的积极推动者、安徽省农村问题专家陆子修：小岗村这轮以承包制为基础的土地集幷出租，是对家庭联产责任制的发展和完善。土地集中经营有利于农业结构调整优化升级和发展产业化经营，有利于提高农产品的市场交易效率，降低农业市场成本。农民的自主流转还解决了部分农民外出打工带来的土地闲置、撂荒问题。从这个意义上说，“小岗村再次成为一块改革试验田。”

　　中国扶贫基金会会长、中央农村工作领导小组办公室原主任段应碧：有人问我，当前中西部农村是否应该加大土地流转的力度，我只问一句话：是不是农民自己想干的？如果是，我举双手赞成。中国各地情况千差万别，应允许不同探索。但有几条原则：一是农民意愿。二是不能强行将农民完全挤出土地。

　　国务院发展研究中心农村部副部长谢阳：乡村两级要尽快成立专门的土地流转指导机构，对当前各地普遍实行的农户之间、农户与龙头企业之间、农户与农业业主之间的耕地转包，进一步规范其合同关系和合同文本。在土地承包期内，农户流转土地价格建议按土地的实际收益情况，每三年上浮一次，让农民能够分享土地规模经营所带来的收益。在坚持家庭联包责任制的基础上，应允许地方积极探索土地股权质押贷款、参股龙头企业经营等多种模式，推进现代农业。

试验二：合作社+资金互助，破解农村金融难题

　　2008年初，小岗村双孢菇大棚已发展到160个，占地200余亩。但由于恶性竞争，成本明显上升，市场风险加大。最早到小岗村创业的苗娟等一批大学生吸取教训，决定联合农户成立小岗利民食用菌合作社。苗娟被推举为监事长。

　　苗娟介绍说，一段时间，小岗村的双孢茹销售完全依靠安徽一家龙头公司，2006年市场行情好时收益较大。但去年双孢茹市场出现波动，龙头公司便故意压价、欠款。新成立合作社后，统一对外购料、销售。目前生产成本下降20%，通过合作社对外谈判，与省内外多家龙头公司建立了销售关系，大大降低了市场风险。

　　小岗利民食用菌合作社还在探讨设立社员互助基金，由社员筹资，通过互相担保，解决社员的阶段性资金需求。同时，合作社准备通过资金互助等形式筹资发展蘑菇粗加工，以延长储藏期，让社员分享加工环节利润。

　　除了食用菌合作社，小岗葡萄合作社也迅速成长起来。拥有180亩葡萄园的严德友任理事长，他说，葡萄合作社主要负责统一购买化肥、套袋等生产资料，举办小岗葡萄节，组织市场促销等。这些服务降低了生产成本，保证了市场销售。

　　这个合作社还吸收社员入股成立互助资金，为社员生产生活提供借款便利。社员需借用资金，利率比信用社低，10天8天的一般免息，一般借款1个月按6厘利，3个月按7厘，最高9厘。只要有社员担保，借款手续极为方便，几个理事一碰头，一般当天就能拿到借款。

　　如今，八成以上的合作社员一亩地纯收入在2000元以上，他们带动全村发展起600亩葡萄种植园，占原小岗村土地面积的1/3。小岗葡萄节在滁州、合肥等地已经成功举办了五届。

　　当然，农村金融匮乏仍然是小岗村发展中面临的主要问题。凤阳县委书记马占文对本刊记者介绍道，近年来，农业银行、农村信用社等金融机构纷纷以防范金融风险、深入改革为借口远离农民，用于农业生产的贷款少之又少。农民的房产及承包的土地、林地、水塘都不能用于抵押，资金匮乏限制农民从温饱迈向致富。

　　专家点评：

　　中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文：改革开放29年，我国的农民专业合作社法规才实行。一年了，到现在还没有配套办法，没有扶持机制。对此，我们有些认识误区，要么全搞计划经济，要么又讲完全自由市场经济。

　　中国农民问题很复杂，世界上没有哪个国家有9亿农民，也没有哪个国家有如此复杂的“三农”问题。我们的政策应充分考虑国情。比如，简单把农民合作组织当企业看待，是不妥的。ZF在开始阶段应对专业合作社有所支持，如财政补贴、金融支持、减免税费等，否则农民为什么要参加合作社呢？不鼓励农民创办、参加专业合作社，又怎么发展现代农业呢？

　　陆子修：农民看到了成本和市场等单户经营的多重风险，主动要求联合经营，这种“内生型”的新型合作机制建立在土地承包制基础之上，立足于发展现代农业，通过集中采购和销售，降低生产经营成本；通过社员内部资金互助，缓解农民“贷款难”问题，是突破农村金融瓶颈行之有效的方法；通过合作社对外谈判，提高农民主体地位，降低市场风险。“合作社＋资金互助”模式大有可为。

　　国家发改委中国小城镇改革发展中心副主任袁崇法：全面提高农民组织化程度和市场化水平，必须积极发展多种形式的农村专业合作社。眼下，亟待抓紧出台农民专业合作社法配套法规政策。一要减免登记注册费用，降低农民成立专业合作社的门槛。二要清理针对农民专业合作社的各种不合理收费。三要借鉴日本和韩国发展农业合作社的成功经验，抓紧制订相应的减免税优惠政策，扶持农民专业合作社尽快发展壮大。四要明确ZF在发展农业专业合作社中的定位，多搞扶持和服务，少搞不合理的行政干预。[/td][/tr][/table][/align]

还要多权威的说法才接受“土改”？

[align=center][size=5]党校学者:三中全会能否推动土地制度改革受关注[/size]

2008年10月09日 14:47 来源：中国新闻网[/align]


　　中新社北京十月九日电 (记者 张朔)今日在北京召开的中共十七届三中全会，将研究推进中国农村改革发展等问题，能否推动土地制度改革受到普遍关注。

　　中共中央党校教授、三农问题专家曾业松今天接受本社记者专访，在谈到农村制度建设，特别是土地制度改革时，对会议提出四点预期。

　　其一，农民承包经营权将更加长久。

　　中国的农村改革始于土地承包。从上世纪八十年代初到九十年代初，土地承包期已从十五年延至三十年。

　　“土地承包权关系到农民的生存，是农村最大的民生问题。”曾业松希望，通过三中全会，广大农民能再得到一颗定心丸。“农民有了土地的长久使用权，有利于保护农民利益、调动农民积极性，实现农业可持续发展；有利于培育土地市场，促进城市化健康有序发展；有利于遏制城乡上下的圈地风，维护农村社会稳定。”

　　他进一步分析称，过去规定土地承包关系长期不变，但“长期不变”还是有期限的。最近胡书记总书记在安徽调研时说：承包经营权长久不变，“长久不变”则是无期限的。一字之差，含义大不相同。

　　对于一些专家提出的“永包制”，曾业松解释说，“长久不变”与“永包制”概念也不一样。“永包制”就是永久不变。这个说法似乎有些绝对化。由此看来，如果中央确立土地承包权关系长久不变，既体现与时俱进的精神，也体现科学发展的理念。

　　其二，土地流转必须尊重农民意愿，耕地红线不能失守。

　　“有些地方采取强制手段，强迫农民转让土地，甚至随意改变土地用途。这应该引起各级ZF高度重视。”

　　曾业松希望，中央重申土地承包经营权流转不能改变土地所有性质和土地用途。其中，不改变土地用途就是要守住耕地红线，确保国家粮食安全。在当前世界面临粮价高企的形势下，这一点显得尤为重要。

　　其三，土地流转方式要避免随意性。

　　曾业松说，因不熟悉法律政策、无法预知土地增值效应，许多农民对土地流转感到茫然，或是不敢把土地流转出去，或是流转协议与合同不完备，留下很多隐患。

　　例如在经济发达的东南沿海省市，农民与企业签订土地转让合同时，按当时的土地产出效益为基数确立了补偿标准。但随着土地不断增值，农民不能分享土地增值收益，往往引发纠纷，甚至发生严重冲突。

　　曾业松希望，会议能推动完善土地流转制度，提供多种流转方式供农民选择。一方面要尊重农民意愿，尊重农民话语权；一方面合理评估土地价值，增强合同的科学性、严肃性。

　　其四，完善征地法规，规范征地行为。

　　曾业松预期，三中全会将继续强调实行严格的节约用地制度，并改革完善征地制度，规范ZF和企业征地行为。

　　他特别提出，ZF除了公益事业需征用农民土地，不得以其他名义征用农民土地，从中获得高额土地差价收入，侵占农民土地利益。而无论ZF还是企业征地，都必须给农民合理的补偿，并做到就业、住房、保障等先行，切实保障农民的利益。

[[i] 本帖最后由 TonyDeng 于 2008-10-9 17:06 编辑 [/i]]

[align=center][size=5]三中全会：土地改革缓解社会矛盾[/size]

（2008-10-11）[/align]


● 叶鹏飞（北京特稿）

　　中共十七届三中全会在改革开放30周年之际召开，虽然有国际金融危机可能导致全球性经济衰退的大背景，会议的主要议程仍然锁定在土地改革。

　　官方报道指会议将审议《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，以及中共总书记胡书记先前提出“允许农民以多种形式流转土地承包经营权”，都显示相较于改革开放走向或金融危机，土地改革已经是当局无法不正视的问题。

　　土地制度之需要改革，诚然有各个面向，从粮食安全的角度，农地逐年大量的流失使得国务院一再下调耕地保护红线却难得逞。从政治改革的角度，“若民，则无恒产，因无恒心”，只要占中国人口绝大多数的农民不拥有自己的土地，发展现代公民社会的基础便一日无从建立。

　　这两个角度固然都要紧，然而中共必须面对土地制度的政治逻辑，却在于“苟无恒心，放辟邪侈，无不为已”的后果。现有的土地问题，已经累积了太大的社会矛盾，若不尽早拆除引信，最终将爆发严重的政治危机。

　　最严重的就数官员任意征地圈地所引发的官民冲突。官方数据显示，从1990年到2002年，中国农民土地被征用的面积高达4736万亩，13年间推算有至少6630万农民失去了土地。这些失地农民既没有从征地补偿中获得足够的创业资本，又无法享受城镇居民的社保福利，大多成为影响社会稳定的流民。

征地问题屡禁不止

　　北京虽然意识到问题的严重性，提出要建设社会主义新农村，然而地方征地的冲动依然屡禁不止。

　　中国社科院农村发展研究所等机构在2003年及2004年间的调查显示，农民维权抗争集中在土地纠纷上，土地已经成为农村的首要问题。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部部长韩俊2005年4月也指出：“我认为这种征地已经成为农民利益流失最严重的一条途径，已经成为农民最不满的一个领域。”

　　但是问题并没有缓和。国土资源部执法监察局局长张新宝今年6月透露：地方ZF主导下的土地违法越来越多，而且“越来越肆无忌惮”。

　　今年头5个月，全国土地违法案件2万5153起，涉及的土地面积达到1万2241.7公顷，同比上升了近20%。一些城市的违法用地宗数和面积分别占新增建设用地宗数和面积的60%左右和50%，有的高达90%以上。

　　长期关注农村问题的北京理工大学经济学教授胡星斗认为，本次三中全会关于土地“流转”的讨论，其实关键在于对治地方官员征地发展所带来的社会后果。

　　社科院农村发展研究所的调查发现，2004年以来130起农村群体性突发事件中，有87起因土地而发生的警农冲突，占总数的66.9%。

　　新华社下属的《瞭望》新闻周刊最近引述官方统计说，2006年中国爆发的群体性事件超过9万起，“并一直保持上升势头”；土地问题无疑是其中一条主要的导火线。

　　胡星斗分析，允许农民自由买卖土地使用权（流转），虽然并没有根本上解决农地产权，但是至少增加农民对土地的主导权，遏制官员随意征地的权力。如果配套得宜，还可以增加农民与开发商集体议价的能力，保护他们从土地获得的利益。

　　国土资源部8月对媒体放风说，未来三年每年征地不能超过270万亩。这个被形容为“极其苛刻和严格的数字指标”，已经“得到主要领导的认可”。

　　中共通过土地公有制保障统治基础的立场至今虽然一致，但是内部在如何解决土地问题上显然存在争论。总理温总理2006年宣示，要给农民的土地经营权以长期的保障“永远不变！”十七届三中全会是否会做出根本性决定，外界的期待并不太高。

　　可以预见的是，面对持续累积并日益尖锐、大多因土地而产生的社会矛盾，中共势必要拿出一定的手段来处理。改革开放的去向固然重要，金融海啸对经济的威胁固然紧迫，缓解土地纠纷所导致的治理危机，才是三中全会的中心议程。

[align=center]中央文件提出允许农民以多种形式流转土地承包权

2008年10月19日 16:30 来源：中国新闻网[/align]

[align=center][img]http://image1.chinanews.com.cn/08p/PhotoL/081009/081009073c_3.jpg[/img][/align]

    随着农村改革不断深入，四川省华蓥市在家庭承包责任制的基础上，采取转包、出租、互换、转让等方式，积极引导土地在农户之间自由流转，鼓励农地向种田能手集中，不仅盘活了土地，提高了土地的利用率，而且使土地在合理流转中产生了较大的价值。截止目前，该市土地流转占总量的28%。 中新社发 邱海鹰 摄

　　[url=http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/10-19/1417269.shtml]<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>全文[/url]

　　[url=http://www.chinanews.com.cn/gn/news/2008/10-19/1417297.shtml]<关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>要点[/url]

　　中新网10月19日电 中国官方媒体新华社今日被授权全文播发了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。该文件由中共十七届三中全会通过。该文件中指出，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。

　　文件提到，有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。