职业教育的理念与体制创新
职业教育的理念与体制创新
上海市教科院职业教育研究所所长
马树超 研究员
2003年4月7日
需要讨论的问题
现代职业教育是什么范畴？
为何我国职业教育在90年代后期出现滑坡?职业教育过时了吗?
何为制约职业教育发展的体制性障碍?如何扫除?
如何加快体制创新？
发展职业教育靠政府宏观调控，还是靠市场调节？
如何理顺管理体制？如何提职业业教育的质量？
基本内容
职业教育发展的若干误区
关于职业教育的体制创新
现代职业教育的重要理念
第一部分
序 言
1、上海职业教育研究所
中德两国政府合作项目
1990年建所
n 德国政府投资1300万德国马克（5000余万人民币）
n 政策咨询
n 职业学校管理、专业与课程改革建设
n 职业学校校长培训
n 职业教育的中外国际合作与交流
2、联邦职业教育研究所
n 根据《职业教育法》于1970年建成的。其任务是进行企业职业教育方面的研究和开发工作，并为联邦政府和职业教育界提供服务和咨询。
n 联邦职业教育委员会：根据《职业教育法》第50条于1976年之前存在。自1981年以来，委员会的任务由联邦职业教育所的管理委员会接管
3、联邦德国职业教育研究所主办职业教育学术大会开幕式
n 联邦职教所所长主题报告
n 德国总统约翰内斯•劳作基本方针报告
n 巴伐利亚州文化教育部部长(学校代表)
n 联邦德国经济培训董事会主席(雇主代表)
n 联邦德国工会联盟主席(雇员代表)
4、中德职业教育体系比较
5、德国的教育基本制度（1）
很久以来，德国的职业教育与普通教育是各自独立发展的。一个是由国家管理的普通教育，另一个是相当特殊的、专业化较强的企业职业教育。60年代末到70年代初期，国家作了很大努力来促使职业教育和普通教育在学习目的及教学原则上相互靠拢、相互协调，并制定出了可以比较的质量标准。
德国的教育基本制度（2）
1970年，在德国教育咨询委员会的教育体制规划中，第一次把职业教育划归到中等教育阶段里，职业教育体制被纳入到德国整个教育体制之中。
n 建立在初等教育和初级中等教育基础之上的“双元制”职业教育，属于中等教育第二阶段，即高级中等教育。高等学校教育属于高等阶段教育，职业进修教育以及职业转业教育则是继续教育的组成部分
第二部分
我国职业教育发展的若干观念误区
1. 把职业教育单纯作为传统学校教育的误区
长期以来，我们习惯把职业教育作为单纯的教育学范畴，忽视其经济学意义
n 德国实施双元职业教育的体制模式，根本特征是组织结构的双元性
n 根据德国联邦宪法，企业的职业培训由联邦政府颁布的《职业教育法》来管理的
n 职业学校则不属于《职业教育法》的范畴之内，受联邦州颁布的“州学校法”的约束
n 美国实施以市场调节为导向的职业培训体系
n 其培训的供需关系直接由市场决定
n 企业在培训市场上起决定性的作用
n “职业教育是我国教育体系的重要组成部分,是国民经济和社会发展的重要基础”
2.职业教育的过度学历化误区
n 社会上片面追求高学历的人才观
n 重学历轻职业技能的就业环境
n 职业学校看不起非正规的职业培训
n 刻意强化高等职业教育的专科学历层次
n 管理上以学历标准规范各级职业教育
3.职业教育过时的观念误区
n 认为我国正在加快产业结构提升
n 夸大产业结构提升对人力资源层次结构提升的要求
n 提出知识经济发展使职业教育不可能再为企业直接培养合格员工
n 认为当前职业教育供给已大大超出市场和社会的实际需求
中等职业学校教育规模
n 全国职教会议提出：
“十五”期间要为社会输送2200多万名中职学校毕业生，即每年440万以上。
2001年全国中等职业学校，平均每年毕业生不到390万人，年均缺口达50万人以上。
其庞大的缺口差异显然不是仅仅依靠市场调节能够解决的。
4.企业不办职业教育的误区
把职业教育单纯作为教育学问题
n 在职业教育发展主体上过度依靠教育体制内资源
n 企业缺乏举办职业教育的动力
n 甚至把职业教育资源作为非生产性资源剥离
德国汉莎航空公司个案
n 德国汉莎航空公司承担双元制职业教育培训888人，接受各类高职(大学)的实习生400余人，两者合计约占公司本部员工总数的12%。
5.财政性经费不再对职业教育新增投入的误区
n 过度强调职业教育的产业化属性
n 忽视职业教育的社会性、公益性特征
n 片面认为职业教育经费应该通过市场机制来筹措
6.过度依靠市场调节的误区
认为职业教育的规模与结构应完全由市场来进行调节
n 忽视甚至放弃政府的宏观调控作用
n 职业教育受到冲击与过度迷信“市场调控”有很大关系
韩国政府采取的宏观调控政策
20世纪90年代初期，为了解决人力资源结构性问题及其老百姓不愿意选择职业学校教育的矛盾，韩国政府采取的宏观调控政策：
n 财政拨款优于普通高中
n 学生奖学金高于普通高中
n 招生次序先于普通高中
n 收取学费低于普通高中
7、过于强化区域服务的误区
n 忽视职业教育在推进城市化进程及跨区域服务的功能
n 在发达地区夸大群众对教育层次的选择要求
n 在农村和西部地区强调就业机会缺乏
结论:区域内职业教育发展困难重重
江西旅游商业职业技术学院
部分专业就业情况(2002)
第三部分
关于职业教育
的体制创新
十六大报告指出
n 要“坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平，全面推进素质教育”
n “创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进。”
职业教育存在的主要问题
n 生源素质欠优
n 办学理念跟不上实践需要
n 办学特色不鲜明
n 办学资源不足
n 教学质量难以适应企业需要
n 管理多头，职责不清
n 政策支持不到位，投入不足
实现四个“突破”，
有效推进职业教育发展
1、在宏观政策上，要突破过度依靠市场调节的制约
2、在办学体制上，要突破单纯依靠体制内资源拓展职业教育的制约
3、在学制上，要突破单一学历教育模式的制约
4、在管理运行上，要突破传统体制的制约
1、在宏观政策上，要突破过度依靠市场调节的制约
政府应调控企业和个人对职业教育的需求矛盾，建立职业教育良好的外部环境。
严格实施就业准入制度；制定对紧缺的制造类专业制定补贴性的倾斜政策；强化学术型普通高等教育的成本分担机制等，引导人们对职业教育的有效需求。
要调控职业教育的经费投入,包括增加财政性投入、企业投入和社会方方面面的投入。
2、在办学体制上，要突破单纯依靠体制内资源拓展职业教育的制约
国务院《决定》提出,“要充分依靠企业举办职业教育。
n 由于人们习惯把职业教育局限于教育学范畴，使其在发展上过度依靠教育体制内资源，忽视全社会尤其是经济界的力量，缺乏行业与企业强有力的支持，使职业教育难以办出特色，不能进入良性循环的轨道。
n 建设示范性职业院校要把行业企业办学作为主要标志，改变单纯与寄宿制高中比投入、比基建规模的做法，在依托行业企业办出职教特色上下功夫，尤其要发挥行业企业在现场培训方面不可替代的作用 。
德国柏林西门子技术学院模式
n 由企业办学，企业提供办学经费
n 地方文化教育部门管理
n 学院主要招收高中毕业生，学制两年
n 毕业前参加相关的职业资格考试，毕业后大部分在西门子各子公司就业
n 20％左右升入应用技术大学（技术专业型大学），由西门子公司与应用技术大学共同再培养两年，合格者获取学士学位。
n 这种培养模式充分重视企业的岗位需求，紧贴企业与市场实际，既重视职业综合能力，也注重职业发展能力，具有很强的针对性，是特色鲜明的职业教育模式。
3、在学制上，要突破单一学历教育模式的制约
n 改革开放以来，我国从业人员更换职业岗位的频率已经由20世纪80年代以前的15年缩短为20世纪90年代的5年，社会上各种类型的非学历培训蒸蒸日上，越来越多地受到人们欢迎。
n 职业学校要积极探索学历教育与培训相结合的办学模式，引进职业资格证书制度，长短学制结合，加快适应经济发展、职业多变和终身教育的需要。
n 要充分利用现有的职业教育资源为社会培训服务，职业学校每年开展非学历培训的人次应超过学历教育注册学生的总数。
n 职业教育必须将传统的学院式封闭教育改造为适应经济社会发展、面向个体生涯全程的开放式教育，加快发挥其终身教育的功能，为更多的人提供广泛而有效的培训机会。
4、在管理运行上，要突破传统体制的制约
n 应加快扭转管理错位的现象。
n 职业教育管理部门多头，职责不清；而各部门又集决策、执行与监督功能于一体，影响了职教改革发展的科学性与高效性；
n 职业学校受传统体制的束缚，等待调整安排，缺乏服务意识，难以适应市场与企业需要。
n 社会上片面追求高学历的人才观，用人单位片面重学历轻技术的就业环境
n 管理上片面以学历标准规范各级职业学校教育，忽视其技术应用特色
n 在专业设置、教学内容、教学方法等方面忽视市场与企业导向，片面迎合生源的专业选择
n 培养模式单一，只注重研讨式、学院式的教育教学过程，最终使学生难以适应企业需要，企业难以接受学校的毕业生
n 职业技术类教育与培训部门拟实行统一管理，革除中职与高职管理脱离、教育与培训脱节的体制弊端；
n 加强职业教育决策机构和监督考核机构建设，提高职业教育发展政策的有效性。
十六大报告提出
n “按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革”，为职业教育管理体制改革也指明了方向
n 《决定》提出要“加强职业教育理论研究和政策研究，为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。”
第四部分
总结：
现代职业教育的
若干重要理念
（1）
n 职业教育具有教育和经济的双重属性特征
n 呼吁经济界“参与”而不仅仅是支持
（2）
n 职业教育具有双重需求主体的特征
n 经济界（主要为企业）与个人（主要为学生）会对职业教育提出不同的需求
（3）
n 职业教育具有服务贸易的特征
n 必须强化服务意识，强化市场导向意识
（4）
关注：
是“定单导向”的培训
不是“定单导向”的职业教育
政府的宏观调控政策
学校的市场导向意识
办学的体制外部资源
n 面对经济全球化和科技产业快速发展的趋势，我国劳动力市场竞争日益加剧，职业教育也必须加快转变自身观念，构建市场导向的运作机制，适应企业与个人职业发展的需要。
n 职业学校要强化服务意识
n 树立为学生服务、为企业服务、为社会服务、为国内外大市场服务的新理念
n 以经济发展和就业结构调整为中心
n 加快调整专业设置、教学计划、课程内容和培训模式
n 构建适应经济与社会发展的教学服务体系
增强就业导向意识
n 积极为企业、行业等用人单位服务
n 建立与劳动力市场密切联系的机制
n 办出特色，提高培养质量。
结语：必须做好三方面工作
n 宏观管理上,政府要强化政策调控，促进职业教育的生源优质化；
n 办学体制上,要强化社会尤其是行业企业参与，促进职业教育的办学资源优质化；
n 学校运行上，要强化市场导向，加快促进职业教育的办学水平优质化
