职业教育的形势与发展走向
职业教育的形势与发展走向
上海市教科院职业教育研究所所长
马树超 研究员
2003年4月10日
需要讨论的问题
我国职业教育面临什么环境?
如何看职业教育的发展形势?
职业教育还能大发展吗?
我国入世对职业教育有影响吗?
我国职业教育如何发展?
基本内容
我国职业教育的形势分析
我国入世对职业教育的影响
职业教育改革发展的趋势
第一部分
我国职业教育发展的形势分析
对我国职业教育形势的看法
三个发展阶段的看法
政策发展机遇期
政策调整期
2003-20?? 重要的历史机遇期
政策发展机遇期
(1988年至1998年)
各类中等职业教育招生人数由280万人增加至520万人，增加了240万人，增长85.7%。
1991年，国务院颁布《关于大力发展职业技术教育的决定》
1996年实施《职业教育法》,推动职业教育发展
普通高校和普通高中教育招生规模受到调控
招生政策极大地有利于中等职业教育发展。
1998年至2003年，政策调整期
1999年，国家实施高等教育扩招政策
普通高校本专科教育招生数由108万增加到321万，增长197%；普通高中教育招生数由360万增加到677万，增长88%；
全国研究生教育招生数增长178%，成人高等教育本专科招生数增长122%。
中等职业教育招生人数出现下滑，从1998年的520万人减少至2001年的400万人。2002年，各类中等职业学校招生人数回升至470万，虽然比上一年增加70万人，但仍然比1998年少招50万，增幅为-10%。
2003年以后，职业教育面临重要的历史机遇期(1)
新一届政府把解决农村问题摆到重中之重的位置。
我国未来20年将出现一次城镇化发展的重要机遇期。2020年我国城镇化水平会推进到55%左右，将有约2.2亿人口要从农村转移到城镇。
2000年，我国第一产业就业人口中初中及以下的比例高达95.26%，农村劳动力在人力资本存量上同城市就业者的巨大落差，将使得我国职业教育发展具有极大的发展空间。
重要的历史机遇期(2)
新一届政府把解决就业问题摆到了更加突出的位置。
我国的劳动力总量达7.4亿，而欧美所有发达国家的劳动力只有4.3亿。
中国每年新增劳动力1000万，全国下岗和失业人口为1400万左右，目前进城的农民工为1.2亿人。
人力资源开发在提高就业数量和质量方面具有明显的成效，各级政府将更加关注职业教育与培训的发展
重要的历史机遇期(3)
新世纪之初，国际组织把“脱贫”作为一个重要的任务。
我国政府将加快推进西部大开发，解决西部地区的贫困现象。
目前我国公布的贫困人口总数是3000万左右，但这是人均年收入625元的低标准脱贫。如果标准提高200元，我国的贫困人口就将增加到9000万人。
西部调查发现，比较富裕的家庭总有一、二个人拥有一技之长，而这一技之长往往与职业教育和培训密切相关。
重要的历史机遇期(4)
中国要从制造业大国走向制造业强国，迫切需要提高劳动力的素质。
国际比较分析表明，尽管我国制造业的年平均工资水平不到500美元，但是我国制造业的劳动力成本却是最高的
我国制造业的劳动生产率很低,是美国的1/23，日本的1/25，德国的1/18
制造业的劳动力素质低
1990-2000年，第三产业平均受教育年限从10.08年提高到10.79年，而第二产业从业人口受教育年限从8.79年提高到9.44年
2000年，第二产业初中及以下文化程度比例高达71.72%。即使在上海、北京这样的现代化大城市里，该比例仍高达63.54%和57.30%
高级技工严重短缺
目前工业化国家的高级工比例高达35%，中级工比例达50%。
我国7000万技术工人中，高级工比例仅为3.5%，中级工35%。
按照高级工比例30%计算，我国应有高级技工数为2100万，目前不足250万，缺口达1850万之多；中级工按50%计，缺口为1050万之多，加上中级工晋级因素，缺额高达2900万。
重要的历史机遇期(5)
我国普通高中教育近年迅猛发展，普通高中教育的资源短缺也为中职教育发展带来了历史性机遇。
新一届中央政府已经明确从今年开始要把新增加的教育支出主要用于发展农村教育上，这也将为农村地区的职业教育发展带来新的机遇。
抓住机遇，加快发展职业教育
从地方政府的角度讲，必须真正把职业教育作为当地经济发展的组成部分，加强宏观调控，加快职业教育改革与发展。
从职业院校的角度分析，关键在于适应市场和企业需求，加快提高教育培训质量。
从行业企业的角度看，抓住机遇的“抓手”在于强化人力资源开发机制，促进职业教育发展。
第二部分
中国入世对职业教育
的影响
教育服务提供方式的部分承诺：
跨境交付：未作承诺
境外消费：未作限制
商业存在：允许中外合作办学;在国民待遇方面未作承诺
自然人流动：具有一定资格的境外个人教育服务提供者应中国学校或教育机构聘用或邀请，可以来中国提供教育服务。
入世后的影响（1）：
境外职业教育和培训机构直接进入中国职业教育领域的冲击
加快产业结构调整对职业教育专业设置提出新的要求
就业态势变化使职业学校毕业生就业面临上下夹击
职业培训市场急剧扩大对学校职业教育单一学制模式的挑战
入世后的影响（2）：
职业资格标准的国际化趋势对职业教育质量标准的影响
市场化进程与职业学校办学体制的矛盾加剧
高等教育规模继续扩大对职业教育生源的影响
《决定》提出要“加强职业教育理论研究和政策研究，为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。”
中国职业教育研究人员严重不足
中国职教研究人员严重短缺
第三部分
我国职业教育改革发展的趋势
职业教育的经济地位
将日趋凸现
加快培养技术实用型人才、全面提高企业竞争力
推进城市化进程和农业产业化经营
产业结构、地区结构和城乡结构调整
职业教育既是教育范畴，也是经济范畴
2、地方政府将强化宏观调控
市场调控职业教育公共目标失灵
形成政府、企业、行业和社会力量多方举办职业教育的格局
积极引进境外优质职业教育资源
保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当
3、¼á³ÖÒÔÖеÈÖ°Òµ½ÌÓýΪÖصã,À©´ó¸ßµÈÖ°Òµ½ÌÓýµÄ¹æÄ£
2001-2005，要培养2200多万名中等职业学校毕业生，800多万名高等职业学校毕业生
中等职业学校毕业生进入高等学校继续学习的比例，从目前的5%到15%左右
中等职业学校教育规模
全国职教会议提出：
“十五”期间要为社会输送2200多万名中职学校毕业生，即每年440万以上。
2001年全国中等职业学校，平均每年毕业生不到390万人，年均缺口达50万人以上。
其庞大的缺口差异显然不是仅仅依靠市场调节能够解决的。
高等职业学校教育规模
全国职教会议提出：
“十五”期间要为社会输送800多万名高职毕业生，即每年160万以上。
2001年全国普通高职高专在校生总数294.7万人，平均每年毕业生不到100万人，年均缺口达60万人以上。
其庞大的缺口差异也不是仅仅依靠市场调节能够解决的。
国务院《决定》提出要充分依靠企业举办职业教育，有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。
4、西部地区劳动力总量中初中及以下文化程度占89%
2005年中等职业学校面向农村的年招生规模要从目前的254万人上升到350万人
面向西部地区的年招生规模要从目前的90万余人增加到120万人
5、多渠道筹措资金
使职业教育投入增加
各级政府将加大对职业教育的经费投入
安排专项用于农村和中西部地区职业教育发展
从今年开始要把新增加的教育支出主要用于发展农村教育上
鼓励企业和社会各方面增加职业教育投入
按照职工工资总额的1.5%至2.5%足额提取教育培训经费，列入成本开支
6、职业教育与就业构建新联系
严格执行就业准入制度和职业资格证书制度
加强职业学校学历教育与职业标准的衔接
充分发挥职业学校和培训机构作用
7、从就业准备教育向终身教育
中国入世后劳动力流动加快
适应市场、企业和个人终身学习需要
职业学校将重新界定“学生”概念
呈现终身化的本质特征
目前，中国每年约有700万初中毕业生不能升学，需要接受职业培训；每年约有800万农村劳动力要转移到非农产业
8、从计划模式转向市场模式
构建市场导向的运作机制
为学生服务
为企业和社会服务
为国内外大市场服务
9、更加注重质量与效益
强化职业教育特色
以经济发展和就业结构调整为中心，调整专业、课程内容和培训模式
职业教育的层次结构和人才培养结构与人力资源需求的结构相适应，才会有真正的质量和效益
高度重视专业教师的实践能力
主要表现在三个方面：
兼职教师的比例很高。在美国纽约的皇后区社区学院，专兼职教师比例为1:2，加拿大百年理工学院为1:2.4。兼职教师一般从行业聘请，具有很强的实践能力。
重视对专职教师的实践能力的培训，为了防止专职教师的知识老化，学校经常派教师到企业进行短期实践。
学校经常接受企业或社区委托的工程项目或科研项目，教师在参与项目的过程中，不断提高自身的能力。
10、学历职业教育和培训并重
各类非学历的职业培训进一步发展
学校职业教育单一学制受到激烈挑战
坚持学历教育与职业培训并重
11、加强国际合作与交流
中国把职业教育作为中外合作办学的优先领域
积极鼓励引进优质职业教育资源
吸收国外多种职业教育模式
跨地区甚至跨国界服务
发达地区为西部和农村地区服务
为推进城市化进程培训“出得去”的人才
12、有的职业学校将被淘汰出局
专业结构不适应产业结构发展
教学内容不适应技术发展水平
培养模式不适应终身化、个性化理念
办学特色不适应市场需要
师资队伍不适应高等技术教育要求
