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构建农村学校素质教育示范县区之我见
[内容提要] 要让我县教育真正实现跨越式发展，构建农村学校素质教育示范县区是一个很有效的选择。本文试从必要性、可行性以及操作性方面进行了阐述。
[主 题 词] 构建 农村 素质教育 示范
实施素质教育从理论转为实践已经好几年了。这几年中，不少地区已经取得了不少成绩，我们县虽然众多专家学者、行政长官都在探索，但至今还没有多少值得可圈可点的东西。要让农村学校在实施素质教育方面真正实现跨越式发展，我认为本论题是行之有效的办法之一。一是本论题具有前沿性，农村素质教育的实施本身还是探索之路，尤其是西部农村教育还没有成功经验借鉴，更缺乏范式；二是具有一定的引领性，所谓示范，就应该是最先进的，具有榜样性，有众多供别人学习的内容，这样就有利于促使正向进步；三是体现了发展性，目前我们县的教育虽然自我纵向看进步很大，但如果横向与其他县比，却有很多县走到了我们的前头，“构建示范县区”既体现了超越的意思，又体现了全面发展的思想，也就是说不再是只抓窗口学校，而是要对片区乃至全县所有学校进行全盘考虑；四是体现了人本性，人既有惰性的一面，又有向善向美、积极进取的一面，号召全体组织成员构建示范县区符合人渴求上进的心理需求；五是体现了现实性，课题既规定了方向，但又具有一定的弹性空间，“构建”既没有时间上的要求，又没有量上的指标，只体现要求努力的去做，能做多少做多少，追求的是过程的美。心理学家、管理学家都有共同的实验结论：不管是组织还是成员，目标大较之目标小，长远目标较之短期目标，就发展而言，前者都要优于后者。那么，如何将该课题付诸实施呢？就此，笔者谈点个人见解，一是有望方家斧正，二是抛砖引玉，更望同仁们参与其中，并肩携手共创我们自己的事业。
一、 大力宣传，力求组织认同
我们都知道，学习性组织是当今最为先进的一种组织，其组织不仅具有高度柔性的、扁平的、符合人性的、有机的、能持续发展的特点，而且最重要的是这个组织的成员拥有一个共同的愿景。这个共同愿景（Shared Vision），来源于员工个人的愿景而又高于个人的愿景。它是组织中所有员工共同愿望的景象，是他们的共同理想。因此它能使不同个性的人凝聚在一起，朝着组织共同的目标前进。因而，我认为，我们要构建农村学校素质教育示范县区，首要的问题就是要大力宣传，要力求通过各种努力让每个组织成员认同其要义。当前，我们很多工作贯彻落实不好，不是设计不好，也不是基层故意摆摊子，而根本的问题是出在执行者都在被动的工作。就“构建农村学校素质教育示范县区”而言，这是一个复杂、宏大的工程，涉及到众多的部门和领域，不可能由某一层级的领导设计完备后，再让下级去贯彻执行。因此，我们认为，首先要进行舆论导向，要利用《巫山导报》、巫山《教育要情》、《巫山电视台》、教委文件，甚至出相关内容的书，对所辖组织成员进行引导，让他们明白构建农村学校素质教育示范县区的必要性、可行性和操作性。二是发专门的文件，要求自上而下的分层讨论，并要求人人参与，赞成不赞成均可，但要人人拟出书面理由。三是对这项活动要加大鼓动，要及时评价及时激励。如落实书面讨论：要求各教办派员将各完校的讨论文章收集到教办，再由教委派员到各教办评选优等，然后汇总到教委，最后发文或者出一个册子进行宣传推广。
二、 强化学习，实现精神内化
学习型社会为什么自上世纪90年代以后，国内、国外会普通关注；为什么党的十六大提出，要把建立全民学习、终身学习的学习型社会作为全面建设小康社会的教育目标的重要内容；为什么现在的教育领导部门、研究部门和实践单位要把学习型社会学习型组织作为热点问题共同研究，那就是因为只有学习才是万能的，只有学习才能从根本上解决生产力。要构建农村学校素质教育示范县区的目的，我们认为不在于成果的大小，而在于不断的追求，不断的努力，促成组织以及全体成员不断进步不断发展。因而，我们首要的问题就是要抓学习。通过学习解决思想认识问题。要做到积极进取，不懈怠不懒惰不被动，不唯利是图，讲奉献，要先组织后个人。通过学习更新观念。教育工作不可能急功近利，没有立竿见影的效果，要学会耐性，学会持之以恒。三是通过学习改进职业技术，教育者由于职业的特殊性，近些年来由于教育者的职业技术的落后和教育需求的增大，职业倦怠日趋严重，因而职业技术的改进已成为教育者急需解决的问题。此外，还有生理问题，心理问题，能力问题，合作问题，沟通问题等等需要解决。因此，我们要通过各种学习手段来逐一排除。因为只有通过学习才能内化构建农村学校素质教育示范县区的精神实质，只有内化了构建农村学校素质教育示范县区的精神实质，全体组织成员才能积极主动地投入其中，参与其中。
从学习途径来看，我认为，首先是培训。要强行培训，强化培训，全面培训，全体培训，我们要构建示范县区，现在教育前沿有哪些新的东西，教育的发展趋势怎样，如果我们心里不明白，能构建示范吗？其二是引导自学，因为我们都知道主动地学习效果会更好。我们可以利用心得展出，论文大赛，读书笔记，演讲讨论等形式进行评比，同时加大奖励力度，并及时奖励，从而促成分层带动，整体推进的良性格局。
三、 大胆实践，尽早达到目标
要构建素质教育示范县区，就我们县的教育现状来看的确任务还很艰巨，我们的队伍薄弱，我们的基点还很低，因此我们还需要作深层次的策划和改革。
（一） 更新教育思想
要树立以人为本的思想，这样大的课题，如果没有一大批人全身心投入其中，它一定会龙头蛇尾，不了了之。要树立吃苦的思想，这项工作没有直接的经济效益，只有投入和奉献，而且要下深水，实实在在的读书，踏踏实实的研究，要花掉超出常规的时间和心血。要树立常抓不懈的思想，我们都知道我们的基础和实力，也知道教育的显效过程，因而要构建示范除需要付出比别人更多的精力以外，我们还要有持久耐劳的心理准备，要做到不管有多少坎坷，不管有多少障碍，甚至阻挠，不达目的决不甘休。
（二） 变革管理常模
1、 建立专门的领导机构和专研组
构建示范县区需要整体调整和把握，因而需要成立专门的领导机构，对构建示范县区工作进行管理，同时还要进行相关的策划和部门间的协调工作。专研组要进行这项工作的专门研究。其组织成员要精干实用，不挂虚名。要拨一定的研究经费，要出台一系列的相关文件。如：规划、具体实施办法、相关制度、考核、评价、奖励办法。
2、成立书记或者县长挂帅的领导机构。十六大提出，构建终身教育、全面教育的学习型社会是实现小康的一项重要指标，这一明确观点表明，教育不再是教育部门内部的事，它应该是全民的事，社会的事，政府的事。因为，教育发展需要考虑整体性，稳固性，发展性。全县资源的整合，整体的布局，政策的制定，资金的调配，人员的安排等都需要大政方针的支持，没有大权没有大钱都办不成，尤其要出台相应的政策作支持。
3、聘用权威专家组策划并担任常年顾问，力求做到策划、实施具有科学性，长效性，生命性。科学技术是生产力，不管是谁知识能力都是有限的，而且教育是关系到人的一生甚至是几代人的问题，因而只能成功不能失败。专家组经过研究就可避免或减少失败。其二，将目标明朗化，甚至将目标建立成数学模型，才有利于开展工作。其间需要大量的人力物力，更需要大量的科技含量，因而非专家莫属。如：教育要为“三农”服务，就要研究农业的结构调整问题。要研究农业产业结构，就需研究当地的土质、灌溉、气候、地理位置、坡度、交通、人力资源、资金支持、市场需求、未来趋势等等，这样才能确定农业结构的调整。现在，我县虽已聘请了专家组，对我县的发展进行了研究，并提出了一系列创造性的意见，但我觉得对教育的重视还不够，还没有突破教育的门户之见，没有突破传统的思维模式。因此，我认为不仅要聘请权威专家组策划我县的教育发展策略，而且要聘请他们对我们的决策者、管理者加以培训，这样才会对专家的意见真理解，会运用。
4、实施管理策划。教育来源于社会，又服务于社会。因此我们的管理者要站在社会的高度审视教育，要整合和利用现代的有利信息，策划我们的管理。要有实施生涯管理和战略管理的意识，要重实效重发展。要全力构建网络、立体、多元整合的管理体系。
5、建立有效合理的组织体系。一是建立扁平式的组织结构。扁平组织能让权力重心下移，从而减少人力物力的无效耗费，提高管理的有效性和实效性。二是建立学习型组织。学习型组织是当今最有效的组织，它不仅体现了尊重人，而且重视了人的发展和人的心理需求，整个组织表现出极强的凝聚力和极足的奋进的态势。
（三）改革现有学制和体制
让学校教育为个人生活、当地经济、社会发展服务，为农业、农民、农村服务。将“成职普”、“初中高”、“农科教”有机结合。如：改变学制模式。初中三年中，对不同基础的学生或者对不同学科进行学习分段（“2.5+0.5”模式，“3+1”或“3+0.5”， “2+1”模式，“综合初中”模式）。改变学科模式：如 农科教项目结合模式，农科教机构合并模式，学校+基地示范模式，“学校+公司+农户”模式。改革体制模式。公、私、公私结合等多种形式。积极鼓励和招募个人、集体、外商投资办学。改革管理模式。支持和鼓励校本管理，要倡导、鼓励学校有个性的发展。
（四）编写地方教材
在使用国家教材的同时，编写和选用适合本地发展的教材。如：编写适合培养入住旅游人才的教材（适用心理学、适用交际学、适用公关学，实用管理学，烹饪技术、摄影、表演、推销、导游、开车等），编写适合开发旅游产品的初步人才的教材，编写适合我县综合农业开发的初步人才的教材，编写绿色农业开发的教材。地方教材不但要符合地方经济的实际需要，而且还要考虑学生的心理需求，要以保证学生乐意学习为前提。
（五）突出资源效用
发掘教师资源。利用县现有的大量的闲置科技人才和实用人才，并加速再培训。现有农机、农技、科委、畜牧、林业、水利、旅游、财税等部门，专业人才济济，现在，他们大多都在做行政工作，其专业知识、专业能力没有得到有效的利用。其实，这是一笔很大的财富，如果我们把它利用起来，让其为我们的教育服务，兼任实验基地指导老师，担当地方课程的顾问，要求办样板基地等，都可给教育带来极大的作用。同时开发教育者的内在动力和潜力，让教师打心理热爱教育、投身教育。发掘教育存量。一是课时的有效利用。现在中学每周的2节劳动技术课、1节科技课、1节地方课，虽然也都有教师上课，但由于教师大多不是专业人才，这4节课几乎等于浪费，如果集中学地方课程，其时间总量相当于英语的课时。二是教师的时间、精力没有充分发挥效力，无效耗费太多。发挥群众情智，只有相信人、理解人、研究人，调动人的内在潜力，并且全体行动，才能办好全县的教育。用好现有物质资源，每所学校闲置的设备设施太多。电教室、音乐室、美术室，这些学科没有专业设备，没有专业教师，这房子实际上是浪费。办公室、会议室、生物实验室、体育室等，这些房子都没有发挥应有的作用。还有电教设备，包括硬软件都没有起到应有的用途。建立和利用现代信息网络。很多学校有电脑，但只做了打字工具用，很多学校一年花电话费上万，但上网舍不得花掉一分。甚至有的学校的电脑只做了摆设，不会使用。现成的信息如果用起来，就可直接与我们的沿海，甚至西方的教育接轨。因此，我认为要加速教育的发展就必须建立和利用现代信息网络。
（六）合理布局学校
我县的大教育不能理解为建几所大学校的教育，大是由小组成的，因而不要想到暂时资金缺乏就砍掉边远村校，想到城里的需要就抽掉农村学校优秀的教师，就减掉农村学校国家给定的教师编制，尤其要探索创办农村孩子能够接受的“农技校”。我县虽然人口不多，但面积却大，我认为各地根据当地的实际应该开办相应班、校。县里要充分用足用够国家政策，要借“国务院进一步加强农村教育改革的决定”的契机，调整、理顺我县的学校布局，从而体现真正的均等教育思想。
（七）利用人、物、时、空信息网络
我县现在的教育组织结构还显得很松散，针对各所学校而言甚至可以说还是处于孤军混战的局面，相互之间几乎没有联系，即使有什么先进的东西也得不到交流和利用。网络组织、网络结构、网络信息的建构和使用，有利于高效管理。实际上要构建网络体系还是易于实现的。只要我们动员全体职工一年不发奖金，就基本可以解决信息化工程。其实每年因信息不畅开销的差旅费远远超过这笔费用，而且隐性消费和损失还更大。一个县应有自己的信息网站和教育网站，并且各乡、各校要有自己的主页，并且要全县连网。要出自己的教育杂志，要有真正能研究而且愿付出的人组成相关的教育科研机构。
（八）革新考核评价
现行评价主要重考分、重量化，弊端众多，尤其评价目的、措施不科学。考核评价有引领性的作用，因而一定要改革。县要抽人专门研究，要制定切实可行的办法。如：要体现前瞻性、整体性、计划性、发展性。要注重过程实施、实效和组织进步。要体现引导、激励、公平策略。对学校评价要突出校本管理精神，主张放权和充分相信、尊重校长，调动其内在潜力。要鼓励创新。要强调自我意识，重视自我评价、弹性评价、定性评价、奖赏性评价、认受性评价。要体现公平原则，学校基础、环境、条件不同，其评价采用的方式方法也应该不一样。评价的目的应该是促成发展，不是硬性规约，甚至惩戒。
（九）变更用人模式
用人也要改革。一是要改“只用不培训”的做法，尤其是现行管理者。我用问卷调查了十个校长，这些校长中，大多对教育思想和教育理念还不很清楚，只有40%的校长有办学理念；有操作性目标的校长只占20%，他们虽然上岗前经过了培训，但没有在职的后期培训，即使有培训也是一种照顾性与观光性的，没有实效。试想又不爱学习（据了解，有的校长一年没看过一本书），他的管理能不落后吗？二是要改“只上不下”的做法，庸人比有点小毛病的害处更大，更应该下。现在不管能力行不行，只要上了，就极少有下的。据我了解，这么多年只下了一个。三是要改“用选中型干部”，因为这种干部，很多身在其位，不谋其政，没有奉献精神，没有责任心，既不愿干又不写辞呈。四是要改“长官意识”，当干部的职责应该是用好人，服好务，而现在机关工作人员在首长身边还表现得循规蹈矩，一旦离开首长，总是变得不守本分。
（十）落实校长权利
现在的校长即使是校长负责制的学校，校长也很难把一所学校治理得有新意，有创意。我们认为就因为校长的权力受到了限制。校长没有人事权，也没有经济权。教职员工就是不符责任，消极怠工，你也没有权力停职、罚款，更没有权力辞退，至于扣点工资，不痛不痒，根本达不到治本的目的。因此我认为，要推动我县的教育，我们要尽早实施校本管理，要让校长既承担责任，同时又赋有相对的权力。在精神和物质利益方面，校长的付出与其待遇极不相合。我认为校长是一所学校的灵魂，是一所学校发展的保证，只有把校长的积极性调动起来，我们的学校才有希望，因而在物质和精神利益上，我们要保障校长的相应待遇，甚至给予倾斜，尤其要加大鼓励性和鼓励面。
四、 凸现自我，张扬个性发展
1997年10月29日，国家教委印发的《关于当前积极推进中小学实施素质教育的若干意见》中，第一次明确定义：“素质教育是以提高民族素质为宗旨的教育。”1999年6月13日《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对素质教育的内涵进行了概括：实施素质教育就是全面贯彻党的教育方针，以提高民族素质为根本宗旨，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，造就“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等全面发展的社会主义事业建设者和接班人。素质教育由主体性、全体性、全面性、基础性、综合性特征。它是以树人、育人、提高人的整体素质、形成健全人格、提高主体意识、发展良好个性为根本目的的教育（《素质教育概论》刘家丰著2001年中国档案出版社）。因而，地域不同，文化背景不同，教育环境不同，教育对象不同，其素质教育的形式、内容也就应该不同。我们县地处三峡库区腹地，全部是大山峡谷，其交通、经济、文化、教育、信息相当落后，要构建示范县区，必须走符合自己实际的发展之路。否则，仍然千人一面，万人一腔，或者采用拼凑、组合的办法，将其他县的先进的东西“借”来，甚至照搬照抄，都是不可能成气候的，更别说成其示范。
巫山县教育发展模式图
我认为我们县的教育就应该凸现自我，张扬个性发展。首先教育要与我县“一户两地”的经济发展思路结合，要让我们的教育真正为当地经济服务，其模式见下表。
第二，充分利用远教信息，迅速与发达地区接轨。我们县有66所西部远程教育基点学校，这些学校可以直接受到中央教育台1、2、3套节目，收到大量的教育信息资源，包括优秀教案、课件、精选习题、同步课堂，星空放送中丰富的综合信息。这应该是我们构建示范县区的一笔难得的宝贵资源。我们应该以此为契机，将其做大做活，让师生通过网络互动，拓展自己的视野，提高自己的技术，发展自己的潜力，张扬自己的个性。见以下模式图：
河梁中学教程教育发展模式图
第三，实现校本管理。
学校处于变迁及复杂的社会情境，受制于有限的资源，也涉及多类成员，而各有关人士对学校功能和目标的期望存在明显分歧，有重视短期效果，亦有强调长期功能；有侧重社会整合功能，亦有着眼于个人成长。那么怎样才能提高教育与期望值的达成度，上世纪80年代末“学校效能”引起了广泛关注。人们高度关注教育的投入与产出的比率。同时众多研究表明，加强校本管理是提高学校效能的最有效的措施。校本管理包括办学理想、活动性质、管理策略、资源运用、角色分别、人际关系、行政人员素质、效能指针等特征，鉴于篇幅有限，这里就不逐一赘述。但一点必须说明，“校本管理工作是根据学校本身的特性和需要而订定的，所以，学校成员包括校董、校监、校长、教师、家长、学生等都有相当大的自主权和责任承担，为了学校的长远发展，他们利用资源解决面对的问题及进行有效的教学活动。”（冯大鸣著《学校效能与校本管理》华东师范大学教育经济与管理博士点文库《上海教育出版社》2002年版）我们要构建示范县区，我们就必须有首创精神，尤其是管理者，如果仍然不信任人，生怕攥在手中的权利被别人瓜分，仍然板着面孔，居高临下，仍然是上级发号施令，遥控指挥（如检查工作不深入群众），学校的个性就无法得到张扬，当然整个片区的教育也就不会有多大的起色。
第四，推广研究成果。
年年在搞论文大赛，年年也有不少研究成果获奖，也外派过不少管理人员参观学习，到头来发挥了什么用，一文不值。我认为如果要真正创示范县区，就应该大力弘扬具有开拓精神的人，对做出贡献的人，对有研究成果的人，要通过奖励让其他人眼红，并且作为行政机构并不要花多少钱，关键就是你要去思考去做。示范那不是口号喊得出来的，要实实在在的去做，辛辛苦苦得去做。
参考书目：
1、《中共中央 国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》（1999年6月13日）
2、《关于教育问题的谈话》（江泽民 2000年2月1日）
3、《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（2001年5月29日）
4、《基础教育课程改革纲要》（2001年6月7日《教育部基教[2001]17号》）
5、《在庆祝北师大建校一百周年大会上的讲话》（江泽民2002年9月8日）
6、《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（2003年9月9日）
7.《教育改革与素质教育》魏书生著2000年沈阳出版社
8《素质教育概论》刘家丰住2001年中国档案出版社
9《领导心理学》吴岩著/2002年中央编译出版社
10《社会心理学》张志广等著2002年版
11《学校管理心理学》赵费军著2001年首都经济贸易大学出版社版
12《管理心理学》俞文钊著2002年东方出版中心版
13《管理学》芮明杰著1999年版
14《学校校能与校本管理》郑燕祥著/陈国萍译2002年上海教育出版社
15《人本管理》陈佳贵著2001年广东经济出版社
16《管理创新》甘华鸣/肖忠远编译2002年中国国际广播出版社
17《教育管理决策新论》孟凡华著2002年教育科学出版社
18《管理与挑战》[美]杜拉克著2001年九州出版社
19《社会学概论新修》郑杭生主编19994年中国人民大学出版社
20《中国教育行政学》萧宗六 贺乐凡主编2002年人民教育出版社
１９９３年３月２３日《中国教育改革和发展纲要》（中发[1993]3号）
